فرصت ها و چالش های (کامبوج) در الحاق به سازمان جهانی تجارت؛

1- مقدمه
1 یکی از فقیرترین کشور1 جهان است. دولت از زمان امضای معاهده صلح پاریس در سال 1991 تلاش های زیادی را برای ادغام مجدد خود در اقتصاد بین الملل انجام داده است. به دنبال این توافق، استراتژی های دولت با هدف بازگشایی سیاست های اقتصادی و تجاری خود برای تقویت اقتصاد و توسعه خود است و قصد داردفقر را در کشورکاهش دهد.به عنوان بخشی از این استراتژی، کامبوج در سال 2004 به 148 عضو 1 تجارت 1 (WTO) تبدیل شد که در کنفرانس وزیران در کانکون مکزیک تصویب شد (سایمون و کارلوس، 2005). 1 به WTO با هدف تقویت تجارت آزاد و منصفانه بین المللی در بازارهای جهانی است که اعتقاد بر این است که اصلاحات داخلی اقتصادی، قانونی و نهادی آن برای ایجاد ثبات را تسریع می کند.
محیط های تجاری و جذب بیشتر سرمایه گذاری مستقیم خارجی (FDI). با این حال، عضویت در WTO به این معنی است که بسیاری از موانع تجارت خارجی از بین خواهند رفت. در این زمینه،الحاق کامبوج به WTO ممکن است به طور استثنایی برای این کشور مفید باشد، اما همچنین 1 های بزرگی برای کشور ایجاد می کند (EIC,2003).
هدف الحاق به سازمان تجارت جهانی ترویج تجارت آزاد و منصفانه بین المللی در بازارهای جهانی است که اعتقاد بر این است که اصلاحات اقتصادی، قانونی و نهادی داخلی آن برای ایجاد محیط های تجاری باثبات و جذب سرمایه گذاری مستقیم خارجی (FDI)[1] بیشتر را تسریع می بخشد. با این حال، عضویت در WTO[2] به این معنی است که بسیاری از موانع تجارت خارجی از بین خواهند رفت. در این زمینه، الحاق کامبوج به WTO ممکن است به طور استثنایی برای این کشور مفید باشد، اما همچنین چالش های بزرگی برای کشور ایجاد می کند(EIC,2003).
بنابراین، هدف اصلی این مقاله برجسته کردن 1ها و چالشهای پیش روی کامبوج است. این مقاله به دو بخش تقسیم می شود. بخش اول سه مورد اصلی را مورد بحث قرار می دهدفرصت های الحاق به WTO: اول، دسترسی به بازارهای جهانی. دوم، دسترسی به مکانیسم های حل و فصل اختلافات برای مسائل تجاری و عدم تبعیض. سوم، بهبود حکمرانی بهتر و اعتبار بخش دوم چهار چالش کلیدی الحاق به سازمان تجارت جهانی را مورد بحث قرار می دهد: اول، تعهد به اصلاحات سیستم حقوقی و قضایی. دوم، رقابت در بازارهای جهانی. سوم، حفاظت از تجارت جنبه های حقوق مالکیت معنوی [3](TRIPS)؛ چهارم، از تعرفه های بالای محصولات کشاورزی صرف نظر کنید و از کشاورزان کوچک محافظت کند. در نهایت یک نتیجه گیری ارائه می کنیم.

2- فرصت های الحاق به WTO
1-2- دسترسی به بازارهای جهانی
 اول، با الحاق به WTO، کامبوج می تواند دسترسی بازار خود را به اقتصاد جهانی یکپارچه کند، که ممکن است منجر به صادرات بیشتر به بازارهای خارجی و افزایش سرمایه گذاری مستقیم خارجی به داخل کشور شود. این نقطه عطف اساسی نه تنها برای اقتصاد کامبوج است اما برای همه کشورهای کمتر توسعه یافته [4](LDC) که به دنبال استفاده از مزایای تجارت هستند. با این الحاق، کامبوج توسط همه اعضای WTO به عنوان کشور مورد علاقه [5](MFN) رفتار می شود، که نمی توان بر اساس اصول و قواعد زیربنایی سیستم تجاری، علیه آن تبعیض ناعادلانه ای قائل شد. این امر دسترسی برتر به بازار را در طیف گسترده ای از محصولات و طیف گسترده ای از کشورها فراهم می کند. به عنوان مثال، صنعت پوشاک 4 یکی از صنایع کلیدی کامبوج است که محرک قدرتمند توسعه کامبوج است. با این الحاق، کامبوج می تواند از صنعت پوشاک خود پس از حذف سهمیه های صادراتی تحت ترتیبات موافقتنامه چند فیبر[6] (MFA) که برای اعضای سازمان تجارت جهانی قابل اعمال است، محافظت کند. پس ازحذف، تمام صادرات، به ویژه صادرات به بازارهای ایالات متحده (ایالات متحده)، مشمول تعرفه واردات بالا خواهد بود (EIC,2003).به عنوان مثال، حدود 50 درصد از صادرات پوشاک بوده است به بازارهای خارجی، به ویژه ایالات متحده ارائه می شود. بنابراین، با الحاق به WTO می تواند به تضمین نرخ تعرفه پایین تر برای کشورهای LDC مانند کامبوج کمک کند. در واقع، بدون عضویت در سازمان تجارت جهانی، برای صنایع صادرات پوشاک کامبوج دشوار است که بتوانند به طور رقابتی با رژیم تعرفه ای عادی ایالات متحده کنار بیایند، به ویژه پس از حذف سیستم سهمیه بندی. این بدان معناست که تعرفه های وارداتی بالا که توسط ایالات متحده اعمال می شود ممکن است سقوط سریع صنایع غیررقابتی پوشاک کامبوج را تضمین کند.
با توجه به این مشاهدات، عضویت در سازمان تجارت جهانی برای کامبوج برای تسریع روند توسعه اقتصادی و ارتقای استانداردهای زندگی مردم از طریق دسترسی به بازار به بازارهای جهانی بسیار مهم است. نکته مهم این است که سیگنالی قوی به شرکای تجاری و سرمایه گذاری در مورد جهت گیری های آتی کامبوج ارسال می کند که می تواند FDI بیشتری را به داخل جذب کند. با این حال، این بدان معنا نیست که ادغام در دسترسی به بازارهای جهانی، صادرات و سرمایه گذاری مستقیم خارجی بیشتری را برای کشور به ارمغان می آورد. بسیاری از کشورهای توسعهیافته همچنان برای محافظت از سیاستها، موانع اوج تعرفه بالا را حفظ میکنند، که بازارها را برای محصولات صادراتی کامبوج میبندد.

2-2- دسترسی به مکانیسم های حل اختلاف برای مسائل تجاری و عدم تبعیض
دوم، با الحاق به WTO، کامبوج می تواند به مکانیسم حل و فصل اختلافات WTO ملحق شود، که یک سیستم موثر برای رسیدگی به اختلافات تجارت بین المللی است. این مکانیسم به طور گسترده به عنوان یکی از حیاتی ترین و موفق ترین ویژگی های رژیم تجاری شناخته شده است و برای ارائه امنیت، ایمنی و پیش بینی مسائل اقتصادی کشورهای عضو بسیار حیاتی است. با مکانیسمهای مناسب حل اختلاف تحت توافقنامههای WTO، از اقتصادهای کوچک و آسیبپذیر مانند کامبوج در برابر هرگونه تخلفی که ممکن است توسط بازارهای بزرگ، بهویژه کشورهای توسعهیافته انجام شود، حمایت میکند. همچنین این سازوکار به عنوان عامل مهمی در ارتقای حقوق و تعهدات اعضا در قراردادها محسوب می شود. این عامل برای کامبوج برای اطمینان از سرمایه گذاری جاری و جذب سرمایه گذاری مستقیم خارجی بیشتر برای کشور بسیار مهم است. بنابراین، با الحاق به این مکانیسم، اعضای سازمان تجارت جهانی میتوانند در کانون توجه نظارت حقوقی بینالمللی بر رویههای حمایتگرایانه شرکای تجاری خود بتابانند. این بدان معناست که برای کشورهای در حال توسعه مانند کامبوج، که معمولاً فاقد اندازه بازار هستند، تأثیر زیادی از طریق دیپلماسی تجاری قدرت محور بیشتر دارد.
علاوه بر این، کامبوج می تواند به طور کامل از حقوق اعطا شده به همه اعضای تحت            موافقت نامه های WTO مانند عدم تبعیض توسط سایر اعضای WTO معروف به MFN و افزایش بالقوه FDI بهره مند شود. به عنوان مثال، کشورهای توسعه یافته فرصتهای بازار را برای کالاهای کشورهای در حال توسعه مانند کامبوج با شرایط بهتر و نرخ تعرفه صفر درصد فراهم میکنند که میتواند سرمایهگذاریهای بیشتری را تشویق کند و در نتیجه اشتغالهای محلی بیشتری را در کشور ایجاد کند.

3-2- بهبود حکمرانی و اعتبار بهتر
از سوی دیگر، کامبوج با مفهوم حکومت داری بد و ضعف دولت، یعنی عدم کنترل، فساد و انحصارات غیرقانونی مواجه است که سرمایه گذاران خارجی را دلسرد و تهدید می کند. این سیگنال می تواند بر محیط تجاری کشور تأثیر بگذارد (WTO, 2003). بنابراین، با الحاق به WTO،    فرصت هایی را برای کامبوج فراهم می کند تا یک چارچوب قانونی را ایجاد کند که حکومت و اعتبار بهتر را بهبود بخشد.
 معرفی اعتبار خود در سیاست بازرگانی که نتیجه پایبندی به قوانین سازمان تجارت جهانی است، برای اقتصاد کشور حائز اهمیت است. حاکمیت و اعتبار بهتر هم برای تولیدکنندگان داخلی و هم برای صادرکنندگان کشورهای دیگر که مایل به دسترسی به بازارهای اقتصادی در کامبوج هستند بسیار حیاتی است. بنابراین، با تقویت حکمرانی بهتر و افزایش اعتبار، اعتماد سرمایه گذاران خارجی به میزان قابل توجهی بهبود می یابد.
 
3- چالش های الحاق به WTO
1-3- تعهد در اصلاحات نظام حقوقی و قضایی
با این حال، الحاق به WTO به معنای نوشدارویی نیست. به طور همزمان، چالش هایی را نیز برای دولت کامبوج به همراه خواهد داشت. یکی از چالش برانگیزترین وظایف کامبوج این است که تعهدات خود را در اصلاحات سیستم حقوقی و قضایی مانند ایجاد یک دادگاه تجاری تخصصی و اجرای حاکمیت قانون به عنوان بخشی از الحاق این کشور به WTO انجام دهد (Bernard, et al, 2002). . به عنوان مثال، 47 قانون و مقررات برای برآوردن الزامات عضویت WTO مورد نیاز است و باید تا سال 2006 تصویب شود (EIC، 2003). این بدان معناست که دولت باید اصلاحات متعهدانه ای را برای همسویی نهادها و سیاست های داخلی خود با رشته های سازمان تجارت جهانی انجام دهد. در واقع، دولت همچنین باید خود را به عنوان یک کشور دموکراتیک و بازار باز تثبیت کند. خصوصاً عدالت اجتماعی، توسعه انسانی و قواعد حقوق بشر که فوری ترین و مهم ترین وظایف است.
با این حال، اگر همه این اصلاحات به درستی انجام شود، اصلاحات اقتصادی مرتبط را تحریک می کند که منجر به افزایش اعتماد سرمایه گذاران می شود و از این رو می تواند سرمایه های خارجی بیشتری را برای کشور جذب کند که منجر به توسعه کشور می شود.

2-3- رقابت در بازارهای جهانی
علاوه بر این، یکی دیگر از وظایف چالش برانگیز اصلی کامبوج، رقابتی تر کردن صنایع محلی و بخش خصوصی است. این امر بازارهای خارجی را برای صادرات کامبوج و همچنین بازار داخلی را برای واردات باز می کند. در این شرایط، بخش های محصول محلی کامبوج ممکن است برای رقابت با تولیدکنندگان خارجی دشوار باشد زیرا هزینه تولید آن رقابتی نیست. این به دلایلی مانند زیرساخت های ضعیف، قیمت بالای انرژی و فساد در کشور است. به عنوان مثال، محصولات کشاورزی کامبوج به دلیل هزینه های تجاری بالا، که شامل برخی از محصولات کشاورزی در کشورهای همسایه      می شود، قابل رقابت نیست.اقدامات غیرقانونی در فرآیند صادرات به همین دلیل، صنایع داخلی و بخش خصوصی برای رقابت با سرمایه گذاران خارجی با مشکل مواجه هستند.
3-3- حفاظت از جنبه های تجاری مربوط به حقوق مالکیت معنوی (TRIPS)
علاوه بر این، موافقت نامه های TRIPS لازم است تا در زمان الحاق به WTO به طور کامل اجرا شوند. بنابراین، اجرای حقوق مالکیت معنوی که قصد دارد از نویسندگان، مخترعان، برندها و نامها در برابر تقلید و بازتولید محافظت کند، میتواند بر آموزش و توسعه منابع انسانی کامبوج تأثیر بگذارد. به عنوان مثال، دیسک فشرده فیلم دزدان دریایی،دیسک فشرده ویدئویی، و کتاب های کپی شده،      فیلم های بدون مجوز ممکن است به دلیل فشارهای این الحاق دیگر در کامبوج وجود نداشته باشند. بنابراین، در چنین کشور فقیری مانند کامبوج که اکثریت مردم کمتر از یک دلار در روز درآمد دارند، شهروندان کامبوجی نمی توانند هزینه بالایی از کتاب های اصلی و مواد آموزشی مرتبط با حق چاپ را تحمل کنند. به همین دلیل، اجرای قانون حقوق مالکیت معنوی معیشت هزاران نفر را از بین می برد و بسیاری را از مطالب آموزشی و سرگرمی محروم می کند.
4-3- از تعرفه های بالای محصولات کشاورزی صرف نظر کنید و از کشاورزان کوچک محافظت کنید
کشاورزی کامبوج نیز نقش مهمی در اقتصاد کامبوج ایفا می کند. بیش از 80 درصد نیروی کار در بخش کشاورزی و بیشتر آنها کشاورزان کوچک و فقیر هستند. با الحاق به WTO، دولت باید توجه ویژه ای به تأثیرات این الحاق، به ویژه بر کشاورزی با تمرکز بر کشاورزان کوچک داشته باشد (2004, Benedicte). در صورت عدم کاهش تأثیر، خطر بحران اجتماعی وجود خواهد داشت. ممکن است برای اجرای یک سیاست قیمت برای محافظت از درآمد کشاورزان تحت محدودیت های WTO مفید باشد.
علاوه بر این، تحت عضویت WTO، کامبوج اساساً باید از حقوق خود برای استفاده از تعرفه های بالا و یارانه های کشاورزی در محصولات کشاورزی چشم پوشی کند. برخی از الزامات، که بر کامبوج تحمیل می شود، بسیار فراتر از آن چیزی است که ایالات متحده و اتحادیه اروپا (EU) در مذاکرات متعهد می شوند (آکسفام، 2003). بنابراین، دولت کامبوج تعرفه خود را به نرخ متوسط حدود 30 درصد برای محصولات کشاورزی و 20 درصد برای محصولات صنعتی محدود می کند. کامبوج همچنین موافقت می کند که به صادرات محصولات کشاورزی خود یارانه پرداخت نکند، اگرچه سایر کشورهای کمتر توسعه یافته ملزم به انجام چنین تعهداتی نیستند. با این حال، این ماده می تواند به طور موثر حق کامبوج را تحت توافقنامه کشاورزی (AOA) برای ارائه یارانه های صادراتی برای هر محصول کشاورزی در آینده قطع کند (چام، 2004).
 
 4. نتیجه گیری
در نهایت، الحاق به سازمان تجارت جهانی می تواند به طور استثنایی برای کشور مفید باشد، اما چالش های بزرگی را نیز برای کشور به همراه دارد.
با این الحاق، WTO فرصت های متعددی را برای کامبوج فراهم می کند. به این معنا که؛ الحاق به بازارهای خارجی؛ الحاق به سازوکارهای حل اختلاف برای مسائل تجاری و عدم تبعیض، و بهبود حکمرانی و اعتبار بهتر.
این نقطه عطف اساسی برای اقتصاد کامبوج و یک اهرم موثر برای ترویج آزادسازی تجارت و دسترسی به بازار در بازارهای جهانی است، و همچنین سیگنالی قوی به شرکای تجاری و سرمایه گذاری در مورد جهت گیری های آینده سرمایه گذاری کامبوج ارسال می کند.
با مکانیسمهای مناسب حل و فصل اختلافات تحت موافقتنامههای WTO، از اقتصادهای کوچک و آسیبپذیر مانند کامبوج در برابر هرگونه تخلفی که توسط بازارهای بزرگ انجام میشود حمایت میکند.
کشورهای توسعه یافته. این مکانیسم برای ارائه امنیت، ایمنی و پیش بینی مسائل اقتصادی کشورهای عضو بسیار حیاتی است. کامبوج نیز فرصت هایی برای بهبود حاکمیت و اعتبار خود برای سرمایه گذاران خارجی دارد. بنابراین، همه این فرصت ها منجر به رشد کلی اقتصادی می شود که به نظر   می رسد منجر به کاهش فقر در کشور شود.
با این حال، مطابق با فرصتها و مواجهه با چالشها، دولتهای کامبوج نقشهای مهمی بر اساس توافقنامههای WTO دارند. با مشارکت در این اقتصادهای جهانی، کامبوج باید با چالش های متعددی روبرو شود تا به طور کامل از مزایای این الحاق استفاده کند.
یعنی، کامبوج به اصلاحات اساسی در سیستم حقوقی و قضایی و رقابت در بازارهای جهانی نیاز دارد. دولت باید اصلاحات سیستم حقوقی و قضایی خود را سرعت بخشد تا کامبوج را به کشوری تحت حاکمیت قانون تبدیل کند و از جنبه های فکری مرتبط با تجارت محافظت کند. حقوق مالکیت (TRIPS) و از تعرفه های بالای محصولات کشاورزی صرف نظر کرده و از کشاورزان کوچک حمایت می کند.
بنابراین، دولت کامبوج قویاً معتقد است که با دریافت این فرصتها و رویارویی با این چالشها، اصلاحات اقتصادی، حقوقی و نهادی داخلی خود را برای ایجاد محیطهای تجاری باثبات و جذب سرمایهگذاری مستقیم خارجی بیشتر برای هدف بلندمدت توسعه کشور بهطور چشمگیری سرعت میبخشد.
 
5. ضمیمه
نمودار 1: صادرات پوشاک از کامبوج (میلیون دلار آمریکا)
نمودار 2: مشارکت در اختلافات WTO بر اساس سطح توسعه اعضا
 
6- مرجع
1-Bernard, H., Aaditya, M., & Philip., P., (2002), Development, Trade and the WTO: A Handbook, World Bank, Washington, pp. 61-91
 2- Benedicte, H., (2004), Joining WTO: Facing the Challenges, Cambodian Agriculture and WTO, Research and Technological Exchange Group, Working Document, pp.1-293-Cham, P., (2004), Debate in the National Assembly, In Chea, S., & Sok, H., (1994),Cambodia’s Accession to the WTO: ‘Fast Track’ Accession by a Least Developed Country, World Trade Organization, Viewed on 3 October 2009,http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/casestudies_e/case8_e.hm
4- Chea, S., & Sok, H., (1994), Cambodia’s Accession to the WTO: ‘Fast Track’Accession by a Least Developed Country, World Trade Organization, Viewed on 3 October 2009,http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/casestudies_e/case8_e.htm
5- CIC, see Cambodia Information Centre Cambodia Information Centre, (1991), Agreements on a Comprehensive PoliticalSettlement of the Cambodia Conflict, viewed on 4 October 2009,http://www.cambodia.org/facts/Paris_Peace_Agreement_10231991.php
6- EIC, see Economic Institute of Cambodia Economic Institute of Cambodia, (2003), WTO Accession for Cambodia: Opportunitiesand Challenges, WTO Special, pp. 1-5
 7-Marc, B., & Eric, R., (2004), The WTO Dispute Settlement, Department for Infrastructure and Economic Cooperation, SIDA, p. 58- Oxfarm, (2003), Will Cambodia really benefit from entering the WTO? In Economic Institute of Cambodia, (2003), WTO Accession for Cambodia: Opportunities and Challenges, WTO Special, p. 39-Tatsufumi, Y., (2007), Prospects for Development of the Garment Industry in Developing Countries: What Has Happened Since the MFA Phase-Out? Discussion Paper No. 101, Institute of Developing Economies, p. 1810-WTO, see World Trade Organization World Trade Organization, (2003), Cambodia's WTO Accession: Risks and Benefits,Viewed on 5 October 2009,http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/EASTASIAPACIFICEXT/CAMBODIAEXTN/0,,contentMDK:20251732~pagePK:141137~piPK:217854~theSitePK:293856,00.html
11- WTO, see World Trade Organization World Trade Organization, (2004), Cambodian Accession to WTO, Viewed on 5 October 2009,http://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/a1_cambodge_e.htm
12-WTO, see World Trade Organization World Trade Organization, (2009), What is the WTO? Viewed on 2 October 2009,http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/whatis_e.htm
 [1] foreign direct investment
[2] world trade organization
[3] trade-related aspects of intellectual property rights (TRIPS)
[4] Least Developed Countries
[5] most-favoured nation
[6]  MULTI Fibre Agreement
 
_____________________________________
نویسنده:
آنگ کارا بونگ
دانشگاه ملی استرالیا
10 December 2014Paper no: BE20140003CamEconomistAdvancing your knowledgewww.cameconomist.info
 

+ نوشته شده در سه شنبه هفدهم خرداد ۱۴۰۱ ساعت 12:55 توسط رقيه اسدي  |